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中國制造2025落地有聲 體系框架已基本形成
  • 2018-8-30 16:07:38 網絡轉載 點擊量:1221
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《中國制造2025》的體系框架已經基本形成,制造強國建設由文件制定進入全面實施的新階段。各部門、各地區制定出臺了一批重要的配套指南和政策,組織實施了一批重大工程和項目。”日前,工業和信息化部部長苗圩接受專訪時談到,過去的一年多時間里,遵循市場導向、企業為主體和政府創造環境的原則,《中國制造2025》總體推進順利,企業、社會反響強烈,有效引導了社會各類資源有效集聚,促進了制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展,為全面推進制造強國建設奠定了堅實的基礎。
  
  中國制造2025落地有聲 體系框架已基本形成
  
  作為中國制造強國建設三個十年“三步走”戰略的第一個十年行動綱領,《中國制造2025》描繪了中國制造由大到強的路徑,得到中央高層的高度重視。在中央經濟工作會議上,習近平總書記作出重要指示,“要建設制造強國”。李克強總理多次強調,要扎實推進實施《中國制造2025》。
  
  國務院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長,20多個政府部門參與的國家制造強國建設領導小組,已召開了三次領導小組會議,并組建了國家制造強國建設戰略咨詢委員會,建立了橫向聯合、縱向貫通的聯動機制,積極調動多方力量和積極性。
  
  “十三五”規劃綱要提出,深入實施《中國制造2025》,以提高制造業創新能力和基礎能力為重點,以推進信息技術與制造技術深度融合為主線,培育制造業競爭新優勢。苗圩認為,制造業是技術創新的最主要承擔者和推進供給側結構性改革的主戰場,而伴隨《中國制造2025》的進一步推進,中國制造業將實現再一次躍升。
  
  回首過去一年,《中國制造2025》落地推進具體進展如何?在實踐中又出現了哪些值得關注的問題?這一備受國內外矚目的國家戰略未來如何有序推進?《瞭望》新聞周刊專訪了工業和信息化部部長苗圩。
  
  出臺配套政策引領落實
  
  記者:《中國制造2025》正式印發至今已有一年多時間,領導小組在《中國制造2025》的貫徹落實中主要開展了哪些重點工作?
  
  苗圩:過去的一年多時間里,圍繞貫徹落實《中國制造2025》,政府層面主要開展了三個方面的工作。
  
  一是編制和發布了“1+X”規劃。“1”指《中國制造2025》,作為我國未來十年制造強國建設的行動綱領;“X”指11個指南,作為實施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領導小組的統一部署,從去年開始,我們就組織相關部門先后編制了國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南,質量品牌、服務型制造2個行動指南和新材料、信息產業、醫藥工業、制造業人才4個發展指南,這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止,5大工程實施指南已經發布實施,其他6個“X”也已編制完成,近期就將發布實施。這11個規劃與五大發展理念,與《中國制造2025》的指導思想、戰略部署、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說,“1+X”規劃體系框架已基本形成。
  
  二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求,對《中國制造2025》中的政策部分進行了細化,頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方面,財政部、稅務總局完善了企業研發費用加計扣除政策,進一步擴大了中小微企業稅收優惠范圍。財政部、工信部、保監會建立了首臺(套)重大技術裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引,引導金融機構加大支持制造業轉型升級力度。證監會修訂發布了《公司債券發行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》,加大資本市場支持制造業發展力度。銀監會修訂了《商業銀行并購貸款風險管理指引》,鼓勵商業銀行加大對制造業企業兼并重組的支持力度;會同工信部進一步完善了中小微企業融資擔保體系等。這些配套政策的出臺,主要是為了給制造業創新發展提供必要的合理支撐。
  
  同時,通過統籌協調,集中資源,有關部門啟動了核心競爭力提升、創新中心建設、智能制造、綠色制造、工業強基等項目和工程,加快推動項目的工程化和產業化。值得一提的是,就在6月30日,由多家企業參與組建的國家動力電池創新中心正式成立,今后還會有更多的制造業創新中心陸續成立。
  
  三是加強對地方的指導,促進區域差異化發展。編制印發了《中國制造2025分省市實施指南(2016年度)》,積極引導地方產業差異化發展。同時,將相關政策、資金、項目與實施指南掛鉤,推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。為充分發揮各地方的積極性和主動性,開展多方位的探索和實踐,我們開展了以城市(群)為載體的《中國制造2025》試點示范工作,希望通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。目前,已啟動寧波等首批試點示范城市創建工作。
  
  成效初顯忌組裝模仿老路
  
  記者:《中國制造2025》實施一年多來,取得了哪些明顯的進展和成績?
  
  苗圩:經過各方共同努力,《中國制造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效,在穩定工業增長、加快制造業轉型升級等方面發揮了重要作用。
  
  產業結構得到進一步優化。2015年規模以上工業企業實現利潤同比下降2.3%,但裝備制造業同比增長4%,高技術制造業同比增長8.9%。2016年1~4月,規模以上工業企業實現利潤同比增長6.5%,高技術制造業同比增長21.6%。
  
  一些政策和重大項目的實施效果已初步顯現。例如,企業研發費用加計扣除政策進一步激發了工業企業,特別是中小企業的創新發展活力;首臺(套)重大技術裝備保險補償政策機制,加快了重大技術裝備的推廣應用;工業強基專項,在部分領域形成核心技術,高純晶體六氟磷酸鋰(鋰電池重要原料)等達到國際領先水平,高響應高精度高速系列伺服電機產業化為3C制造、機器人等高端應用提供支撐;智能制造試點示范,形成了離散型網絡協同開發、流程型智能工廠、消費品個性化定制等符合中國國情可復制經驗模式。
 

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